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服务型统计——超越世俗统计的新观念
发布日期:2014-08-08 阅读次数:
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    在2012年的全国统计工作会议上,国家统计局局长马建堂提出了“服务型统计”的新概念。什么是服务型统计,服务型统计有哪些特征,与以往的统计有什么区别?

    什么是服务型统计?笔者认为,所谓服务型统计,是指政府统计机构以统计资料和再加工的统计产品为资源手段,以数据、信息、建议、咨询、报告等形式向社会公众、党政部门等提供的优质高效的统计活劳动。当这种优质高效的统计活劳动成为政府统计机构的一种确定性、规范性的工作和思维模式时,这就是服务型统计。

    从理论上说,从事统计工作的主体很多,政府相关部门是其中较为重要的一个,除此之外,还有企业、社会组织乃至公民个人等都可以向社会提供统计方法,发布统计数据,分析统计结果,开展各类统计活动。就政府而言,当这种统计活动普遍性地服务于党和政府各个部门制定和实施经济社会发展的重要依据时,当社会各界普遍性地离不开统计、信任统计、支持统计的时候,统计就从原来的政府职能的一部分转变成发展经济、改善民生的确定性、规范性的自觉行动,进而普遍性地成为人们开展工作的思维模式,统计就成了服务型统计。这种服务型统计不仅仅是一种工作型态,也是一种思维方式,更是充分发挥统计作用、促使统计工作转型升级的目标型态。

    一、服务型统计将使生产力管理和规制的依据增加了新的更可靠元素

    统计不是生产力,统计承担的是生产力发展状态反映者的角色。但服务型统计的提出,把统计并入了促进生产力发展的要素范畴之中。

    从生产力管理的角度看,任何一种管理行动,无论是经济管理还是社会管理乃至日常生活管理,都离不开运筹学,需要从现象到本质地进行预测和决策、归纳和推理活动。运筹学讲运筹帷幄,运筹对一个决策的作出必不可少,运筹是决策的前道工序。只有运筹帷幄,才能决胜千里。管理离不开运筹,而运筹离不开统计,运筹如果没有数据、资料等信息支持,将无以运筹。

    从类型学的效用发挥看,类型学与统计活动密切相关,它的发展亦离不开统计。类型学是研究归成一类、组的现象、变量等之间关系的,它对所要研究的对象进行归纳和分类,而这种归纳、总结、论证如果离开统计数据,就无以建立现象之间的次序,也不可能进行科学的归类。特别在今天,经济社会发展的现象千差万别、日新月异,新生事物层出不穷,对这些现象进行类型学研究就显得格外重要。而类型学的重要性凸显又必然把统计推到更重要的位置上。

    类型学的另外一个内容就是从已经存在的事物中发现新概念、新事物,再通过对新发现的概念、事物进行剖析、分析、撷取和发扬,形成新的概念、命题与原理,推动经济社会的发展。按照类型学的如此理论,统计无疑肩负着寻找、发现、反映情况而为类型学所应用的责任,这种从反映到应用的过程就是统计服务于其他学科发展的过程。因此在统计数据上,在国民经济核算上,是否真实地、完整地体现了“好概念”成为“新概念”,这就需要我们去寻找、发现,从而让统计的服务对象使用这些新发现的新概念、新事物,这就是统计的服务。

    从统计工作本身来看,统计本身内含着逻辑学特征,所以我们从统计数据之间的逻辑性关系中可以观察到经济社会发展中的各个部分是否协调。而对于我们从数据逻辑中发现的发展不协调的问题,再经过我们的分析加工,就可以成为相关方面的决策依据。

    管理学、运筹学、类型学既是生产力行动者与推动者们形成理论思维的重要工具,又是提出、促进、规制生产力发展方向、方式的重要实践手段。也就是说,无论是管理学、运筹学、类型学在发展和推动生产力方面的使用,还是社会管理者对生产力发展方向的规制,由于管理运筹对统计的依赖性特点,这样就使得统计能成为生产力管理、规制的一个重要元素。具体而言,统计是通过对社会的信息发布、咨询,为党政部门和决策层建言以及为社会大众献策等行为,对生产力行动者、生产力发展规制者的决策起到影响作用。既然如此,对统计服务的质量、水平、能力等就必须提出更高的要求,制定更高的标准。

    因此,服务型统计的提出,不仅是一个概念,更是对统计质量、统计水平以及统计能力提出了一个新的标准与评价尺度。服务型统计建设的重点之一是我们的统计数据要有质量,要能科学地揭示经济社会发展的一般规律与客观趋势,它是我们建设好服务型统计的前提条件。服务型统计建设的重点之二是统计分析及建言献策水平。统计分析和建言献策是显示统计能力的最重要动作,是统计流程的延长线。统计如果没有数据质量,就根本谈不上建设服务型统计。统计如果没有统计分析和建言献策,就根本谈不上统计服务能力。统计没有服务能力,也就无法成为生产力的支持者。反过来,统计如果没有服务,就会使得统计与生产力发展远离,甚至无关。因此,提出建设服务型统计的目的就是提醒统计必须保证数据质量,提高统计分析及建言献策水平。

    二、服务型统计的主要特征

    从服务的视角审视统计,把统计活动当成一种经济社会服务,它提升了一般性统计的作用,同时,它也显示出了一些新特征。

    第一,作为服务的统计具有社会性

    统计是镶嵌在社会之中、与人们的社会生活密切相关的。统计概念本身就更多地体现着社会因素。在社会领域,服务型统计中的服务者不是单一的,而是社会的结合体。服务型统计的社会性首先是表现在统计资料的生成和统计产品的生产和再生产上。我们都知道,统计资料是由统计数据生成的,统计数据的来源是成千上万的填报单位数据汇聚生产出来的。而作为统计资料的生成本身就具有社会性,亦即源数据的来源具有社会性,它要受到人们对于社会的认识水平以及整个社会的发展水平的相关性制约。

    服务型统计的社会性还表现在对统计资料再加工而生成的统计产品上。统计是个没有终点的流程,统计资料的再生产需要更广泛的社会资源支持。作出一个统计分析,提出一个统计建议,更需要了解方方面面的情况,获取方方面面的信息,才能保证分析和建议的质量。而统计分析和建议质量越高,统计对服务对象的服务质量就越高。所以,统计机构只有在思维观念中有了服务的意识,才能认真地进行统计资料的生产和加工。

    服务型统计的社会性也表现在所有的统计资料和统计产品从较窄的使用对象、使用范围而转变为全体社会成员共同享有,统计资料、统计产品也从单纯统计机构生产转变为全体共同的统计生产物,统计产品生产的这种社会性趋势会越来越明显。人们开始称统计进入“大数据时代”,我们还应当称统计进入“大服务时代”。

    第二,作为服务的统计具有知识性

    “工欲善其事,必先利其器”。知识是服务型统计建设的重要条件,也是服务型统计发展的强大动力与根本保证。统计数据的核算也好,分析建议也好,要保证核算的质量、分析建议的水平,对专业知识技能的掌握、对社会科学相关知识的掌握是先决条件。应当说,科学技术的发展和进步对服务型统计的建设提供了现代手段的支持。统计能作为间接生产力,服务概念的加入使其在理论上具有了可能性,而科学技术的发展则把这种理论上的可能性变成了现实的可能性。统计作为一种间接的生产力,其中无疑将凝结着知识性。这里至少体现在两个方面:

    一是统计的生产方式、生产手段已越来越离不开科技手段。我国自2011年开始的、以企业一套表联网直报改革为核心的统计“四大工程”建设等,就是借助科技手段完成的。企业一套表联网直报的实施,既减轻了填报单位的负担,提高了数据生产效率,又为数据的真实可靠性提供了可能,而数据的真实准确是提高统计服务质量、能够把统计服务转化为服务生产力管理规制的前提。没有数据质量,就谈不上统计的服务质量。

    二是统计的信息发布、统计咨询越来越离不开科技手段。现代社会是个追求速度与效率的社会,资讯获得的速度往往决定着决策的速度,决定着决策质量。统计信息作为相关方面决策的依据,在统计产品生产和发布方式上,采用科技手段便提高了它的生产和发布效率。从这个角度上讲,没有统计生产和发布的效率,就谈不上统计服务的质量,亦即谈不上服务型统计的建设。

    第三,作为服务的统计具有变化性

    统计服务的变化性体现在三个方面:一是体现在统计主体的内涵变化上。统计主体的内涵变化又包括统计人员技能素质的变化、统计生产方式的变化、统计生产工具手段的变化及统计机构管理水平的变化等。统计人员素质好,技能娴熟,统计生产手段先进,统计生产方式科学,统计机构管理水平高,统计服务的质量、水平就优质高效,否则则相反。所以,统计的变化性特征要求我们必须努力提高统计队伍的素质,改革统计生产方式,应用好先进工作手段,强调机构管理水平。

    二是体现在调查对象及经济社会发展的变化上。统计方式如不正确、不准确,甚至无法反映调查对象的情况,那么服务型统计就会出现瑕疵,以致于概念虚化,得不到社会的认同,甚至还得不到从事统计服务人员的认同。比如近年兴起的电子商务、服务外包等新兴业态的经济体,统计就始终没有找到科学合理的统计反映方式,这显然会使统计机构无法用数据描述出这两种新兴业态的商业存在状态,这就影响到了社会管理者对这两种新兴业态商业存在的规制和管理。

    三是体现在统计服务对象要求的变化上。统计服务对象是由一个个活生生的个体组成,他们具有鲜明的思想性与生动性特征,表现为一个个的独立人格支配,不同的人具有不同的思维倾向,那么作为服务的统计就要随着服务对象的不同需求而调整自己的服务内容和服务方式以至服务手段。

    第四,作为服务的统计具有伸缩性

    统计是集成化的,统计的服务具有可大可小、可宽可窄、可高可低、可深可浅的特点。统计工作的责任心、思想意识、人员素质、工作手段等都会对统计服务的伸缩性产生影响。统计服务的伸缩性主要体现在三个方面:

    一是统计数据的获得。统计存在的首要目的是通过数据反映经济社会现状。反映的及时不及时、真实不真实,反映的完整程度如何,是否具有代表性等,其中带有鲜明的伸缩性特质。换言之,如果统计方法制度科学合理,工作手段先进适用,可能与统计的职业目标就越接近重合,否则则相反。

    二是对统计服务对象服务的内容、形式、频率等。将什么样的内容提供给统计服务对象,以什么形式提供,提供多少,什么时候提供等,并没有统一的规定和模式。比如,在形式上,你可以用简报形式,也可以用媒体形式等。在内容上,你是发布A还是B,抑或A、B都发,等等,都具有相当大的伸缩性。

    三是为政府公共部门、党政决策层建言献策等。与为其他服务对象的服务一样,统计的建言献策从内容、方式、频率等到建言献策的质量,同样也没有统一的标准和规定。比如,人们的文章可长可短,质量有高有低,提供的方式多种多样,内容范围可大可小,我们可以仅仅局限在狭义统计概念之内,就统计数据论统计数据,也可以超出统计数据,以致超出狭义的统计领域进行综合性分析,提出建议。

    总之,从统计的使命感、价值观出发,从服务型统计建设的美好愿景着想,统计必须强素质、强能力,努力放大正向变量,降低或避免负向变量,这样才能建设一个真正的服务型统计。同时,服务型统计的建设将令整个社会的发展、管理受益。公众的日常生活需要统计,社会的生产发展需要统计,社会的管理需要统计。服务型统计的建立,将使统计离开传统模式的统计,而从根本上实现统计的转型升级。

    三、服务型统计提出的价值

    统计的本质在于服务,统计的生命力在于服务,统计的价值在于服务于社会,努力在尊重社会中实现自身的价值。

    一方面,服务型统计的提出可以更好地加强统计服务经济社会的能力与意识。服务型统计命题的提出、尤其转化为人们的自觉行动后就可以拓展统计服务经济社会发展的能力与水平,使之延伸到经济社会发展的各个方面,延伸到党委和政府以及社会各界普遍关心、关注的问题,延伸到民众日常生活的方方面面。因此,服务型统计的提出加强了我们的服务意识,使我们进一步明确:经济社会发展到哪里,统计的触角就延伸到哪里;经济社会发展到什么状态,统计的制度就会形成何种服务形式与服务方式;民众对于统计有何种需求,我们的统计工作就要相应调整自己的服务形态。

    另一方面,服务型统计的提出可以展示统计工作的更高境界。人们普遍认为,当今社会已经进入到了“后工业社会”时代。笔者提出,当今社会更即进入到了一个“服务型社会”的时代。在这个时代中,谁能够自觉地把服务作为自身发展的出发点与归宿点,谁能够找准自己为经济社会以及民众的服务点,谁就可以在整个经济社会发展中占据主导地位并保持和弘扬自己的生命力。在服务型统计的统计环境中,服务是推动统计发展与进步的直接工作手段,更是价值目标。社会的发展、管理的起始,需要服务型统计;社会的发展、管理的过程,需要服务型统计;社会的发展、管理的结果,需要服务型统计。服务既由此成为统计工作的标准,也由此成为统计工作的手段,更由此成为统计工作的目标。换一种角度说,我们也可以这样表述服务型统计提出的价值,即统计的资料获取需要服务,统计的资料加工需要服务,统计的资料应用需要服务,服务是贯穿于统计全流程的常量因子,也就是说,服务型统计的提出,对于我们科学地找准服务对象、提供更加有境界的服务具有重要的价值,进而也给我们的统计工作理念及统计工作方法带来了新的革命性变革,其影响之深远、价值之巨大不言而喻。

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